Volební speciál 6: Usnášeníschopnost zastupitelstva. Zjistili jsme, že většina z pěti jsou tři, a nikdo nás předem nevaroval

Omluva: v předchozím článku jsme uvedli, že zastupitelstvo ve 3 lidech nebylo usnášeníschopné. Bylo. Viz tento článek, který vznikl, abychom vyvrátili ten předchozí. Na vyvrácení tohohle se už pracuje.

Usnášeníschopnost je na první pohled jednoduchá matematika. Na druhý taky. Na třetí jsme se v ní ztratili, viz omluva. Nepočítá se, kolik zastupitelů bylo po volbách, ale kolik jich je teď. Tedy ti, kdo zastupiteli opravdu jsou. Šokující metoda.

Podle § 92 odst. 3 zákona o obcích:

zastupitelstvo je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů,
a k přijetí usnesení je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů.

V překladu do normální češtiny: v paragrafu jsou počty, a ty podle předchozího článku nejsou naše disciplína.

Když má zastupitelstvo 7 členů, potřebuje 4 přítomné a 4 hlasy pro.
Když má 5 členů, stačí 3 přítomní a 3 hlasy pro.

Není to žádná úřední magie. Je to jen počítání nadpoloviční většiny. Že jde o obyčejné počítání, nás zaskočilo ze všeho nejvíc.

Kde vzniká nejčastější omyl

Nejčastější omyl je, že lidé pořád počítají podle původního počtu zastupitelů po volbách. Lidé, tedy hlavně my. Příklad: obec začala se 7 zastupiteli, 2 řádně složili mandát, náhradníci už nebyli, a zastupitelstvo tak nemá 7 členů, ale 5.

A v takovém případě platí jednoduché pravidlo, ke kterému jsme se dopracovali po pěti dílech volebního speciálu:

většina z 5 jsou 3

Tuto větu doporučujeme vystřihnout a nosit v peněžence. My už ji nosíme.

Takže ano, tři zastupitelé mohou v takové situaci schvalovat usnesení zcela platně. Ověřili jsme to na prstech jedné ruky a dva nám ještě zbyly.

Jak zaniká mandát zastupitele

Nestačí, že někdo „už nechodí“, „řekl, že končí“ nebo „se přestal účastnit“. Takhle se dá ukončit leda předplatné. Podle zákona:

zastupitel musí podat písemnou rezignaci,
mandát zaniká dnem, kdy ji obdrží starosta,
pokud existuje náhradník, nastupuje na jeho místo,
pokud není, místo zůstává neobsazené.

Písemně! Ústní rezignace je jen povzdech. A zaniká dnem doručení starostovi. Ne dřív, ne později, a už vůbec ne dnem, kdy o tom napíšeme.

Minimum členů zastupitelstva

Další důležitá věc, kterou spousta lidí neví (do minulého týdne včetně nás). Podle § 68 zákona o obcích je u nejmenších obcí zákonné rozpětí 5 až 15 členů. Minimum je tedy 5. Pod tuto hranici se obec dostává do vážného problému. Čtyři zastupitelé by se totiž vešli do jednoho auta, a to zákon zjevně nechce riskovat.

Co se stane, když počet klesne pod 5

Když počet klesne pod 5 a nejde ho doplnit z náhradníků, obec musí situaci oznámit, nastává právní omezení fungování zastupitelstva a to už nemůže normálně rozhodovat o všech zásadních věcech. Pak nejde o „oslabené zastupitelstvo“, ale o vážný zákonný problém. Zatím nenastal, ale mezititulek jsme mu pro jistotu připravili.

Jak často se musí zastupitelstvo scházet

Podle § 92 odst. 1 se zastupitelstvo schází podle potřeby, nejméně však jednou za 3 měsíce. Kdo se nesejde ani jednou za 3 měsíce, porušuje zákon. Jednou za 3 měsíce! My vycházíme dvakrát týdně, a dosud nás nikdo nerozpustil.

Kdy už zasahuje Ministerstvo vnitra

Tady je potřeba být přesný. Konečně!

Traduje se, že dvakrát za půl roku bez usnášeníschopnosti a je konec. Tak jednoduše to zákon neříká. Podle § 89: pokud se zastupitelstvo po dobu delší než 6 měsíců nesejde tak, aby bylo schopno se usnášet, Ministerstvo vnitra jej rozpustí.

Nejde tedy o „dvakrát po sobě a konec“, ale o víc než 6 měsíců bez usnášeníschopného zasedání. Zákon nás zase jednou připravil o pointu.

Shrnutí úplně po lopatě

Usnášeníschopnost se nepočítá podle původního počtu po volbách. Tak jsme to počítali my.
Počítá se podle skutečného počtu členů v danou chvíli. To je ten, který skutečně je.
Původně 7, dva mandáty řádně zanikly, náhradníci nejsou: zbývá 5.
Většina z 5 jsou 3. Viz peněženka.
Minimum je 5 a pod ním vzniká vážný problém.
Kdo se déle než 6 měsíců nesejde usnášeníschopný, toho rozpustí Ministerstvo vnitra.

Na posledním zasedání, kam přišli 3 zastupitelé z původních 7, bylo tedy zastupitelstvo usnášeníschopné podle § 92 odst. 3 zákona o obcích a usnesení přijímat smělo. Napsali jsme to sami a dobrovolně. Bolelo to.

A teď realita: tři lidé u stolu a usnesení platí. Tenhle volební speciál má šest dílů a každý z nich víc slov než všechna usnesení dohromady.

Někde mezi paragrafy se přitom ztratilo něco podstatného: náš předchozí článek. Tohle už není selhání jednotlivce. Tohle je selhání aritmetiky. A možná i její morální dno.

Ano, usnesení jsou platná. Jen ten předchozí článek už dávno ne.

A pak je tu něco, co zákon o obcích nezná. V Třebčicích se tři lidé sejdou kdykoli a bez pozvánky, stačí v sobotu dopoledne vyjít na náves. Jsou usnášeníschopní okamžitě a usnášejí se rychle: že je hezky, že letos plodí jabloně a čí je ta kočka na zídce. Hlasování jednomyslné, zápis žádný, Ministerstvo vnitra nezasahuje. Takové zasedání se tu koná několikrát týdně a za šest měsíců by ho nerozpustil nikdo.